《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》9日公布。這是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經(jīng)濟體制改革的又一具有標志性意義的重要成果。

為何要推進要素市場化配置？有哪些重要改革突破？記者專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

問：中央專門出臺文件構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，有何深意？

答：要素市場是統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，但實踐中不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進展差異很大。

推進要素市場化配置，一方面要不斷擴大要素市場化配置范圍，加快發(fā)展要素市場；另一方面，要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，分類施策、循序漸進構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。

生產(chǎn)要素與商品屬性不同，例如勞動力要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場建設(shè)不能完全等同于商品市場建設(shè)。在推進要素市場化配置過程中，必須處理好政府與市場關(guān)系，堅持充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不能一放了之，要從實際出發(fā)，做到放管結(jié)合，逐步擴大市場決定要素配置范圍，健全制度規(guī)則，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。

意見從各要素共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場化配置改革明確了基本原則，即市場決定，有序流動；健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管；問題導向，分類施策；穩(wěn)中求進，循序漸進。

答：生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷變遷。土地、勞動力是農(nóng)業(yè)時代重要的生產(chǎn)要素，之后資本成為工業(yè)時代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術(shù)、管理等更多生產(chǎn)要素。隨著信息經(jīng)濟發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，對生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系經(jīng)濟增長長期動力，關(guān)系國家發(fā)展未來。世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做出前瞻性布局。我們也要推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預(yù)測、防范風險的能力。

根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時代性，意見明確要素的范疇為土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

答：意見分類提出五個要素領(lǐng)域改革的方向：

土地要素方面，著力增強土地管理靈活性，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，靈活土地計劃指標管理，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

勞動力要素方面，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通落戶渠道，暢通職稱評審渠道。

資本要素方面，著力完善多層次的資本市場制度，完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善債券市場統(tǒng)一標準建設(shè)。

技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，激活產(chǎn)權(quán)激勵，激活技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人活力。

數(shù)據(jù)要素方面，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

此外，意見提出加快要素價格市場化改革和健全市場運行機制，明確政府對要素價格、市場運行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。

答：一是建立工作機制。國家發(fā)改委牽頭建立推進要素市場制度建設(shè)工作機制，確保各項重點任務(wù)落到實處。

二是抓住工作要點。梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項，推進各項改革舉措盡快落地見效。

三是深化基礎(chǔ)性改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

四是注重試點先行。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范，激勵地方開展首創(chuàng)性、差異化探索，為完善要素市場化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

五是持續(xù)跟蹤指導。加強跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。（新華社記者 安蓓）