最高人民法院關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋

（2016年2月15日最高人民法院審判委員會第1678次會議通過，自2016年10月1日起施行）

法釋〔2016〕20號

中華人民共和國最高人民法院公告

　　《最高人民法院關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》已于2016年2月15日由最高人民法院審判委員會第1678次會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

　　最高人民法院

　　2016年9月7日

　　根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》及有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合人民法院國家賠償工作實(shí)際，現(xiàn)就人民法院賠償委員會審理民事、行政訴訟中司法賠償案件的若干法律適用問題解釋如下：

　　第一條人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施、先予執(zhí)行措施，或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害的，賠償請求人可以依法向人民法院申請賠償。

　　第二條違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施，包括以下情形：

　　（一）對沒有實(shí)施妨害訴訟行為的人采取罰款或者拘留措施的；

　　（二）超過法律規(guī)定金額采取罰款措施的；

　　（三）超過法律規(guī)定期限采取拘留措施的；

　　（四）對同一妨害訴訟的行為重復(fù)采取罰款、拘留措施的；

　　（五）其他違法情形。

　　第三條違法采取保全措施，包括以下情形：

　　（一）依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取的；

　　（二）依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而解除，或者依法應(yīng)當(dāng)解除保全措施而不解除的；

　　（三）明顯超出訴訟請求的范圍采取保全措施的，但保全財產(chǎn)為不可分割物且被保全人無其他財產(chǎn)或者其他財產(chǎn)不足以擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的除外；

　　（四）在給付特定物之訴中，對與案件無關(guān)的財物采取保全措施的；

　　（五）違法保全案外人財產(chǎn)的；

　　（六）對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé)，造成被保全財產(chǎn)毀損、滅失的；

　　（七）對季節(jié)性商品或者鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施，未及時處理或者違法處理，造成物品毀損或者嚴(yán)重貶值的；

　　（八）對不動產(chǎn)或者船舶、航空器和機(jī)動車等特定動產(chǎn)采取保全措施，未依法通知有關(guān)登記機(jī)構(gòu)不予辦理該保全財產(chǎn)的變更登記，造成該保全財產(chǎn)所有權(quán)被轉(zhuǎn)移的；

　　（九）違法采取行為保全措施的；

　　（十）其他違法情形。

　　第四條違法采取先予執(zhí)行措施，包括以下情形：

　　（一）違反法律規(guī)定的條件和范圍先予執(zhí)行的；

　　（二）超出訴訟請求的范圍先予執(zhí)行的；

　　（三）其他違法情形。

　　第五條對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，包括以下情形：

　　（一）執(zhí)行未生效法律文書的；

　　（二）超出生效法律文書確定的數(shù)額和范圍執(zhí)行的；

　　（三）對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，故意拖延執(zhí)行或者不執(zhí)行，導(dǎo)致被執(zhí)行財產(chǎn)流失的；

　　（四）應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行而不恢復(fù)，導(dǎo)致被執(zhí)行財產(chǎn)流失的；

　　（五）違法執(zhí)行案外人財產(chǎn)的；

　　（六）違法將案件執(zhí)行款物執(zhí)行給其他當(dāng)事人或者案外人的；

　　（七）違法對抵押物、質(zhì)物或者留置物采取執(zhí)行措施，致使抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人或者留置權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)無法實(shí)現(xiàn)的；

　　（八）對執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé)，造成財產(chǎn)毀損、滅失的；

　　（九）對季節(jié)性商品或者鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取執(zhí)行措施，未及時處理或者違法處理，造成物品毀損或者嚴(yán)重貶值的；

　　（十）對執(zhí)行財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣的，或者應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估而未依法評估，違法變賣或者以物抵債的；

　　（十一）其他錯誤情形。

　　第六條人民法院工作人員在民事、行政訴訟過程中，有毆打、虐待或者唆使、放縱他人毆打、虐待等行為，以及違法使用武器、警械，造成公民身體傷害或者死亡的，適用國家賠償法第十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定予以賠償。

　　第七條具有下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　（一）屬于民事訴訟法第一百零五條、第一百零七條第二款和第二百三十三條規(guī)定情形的；

　　（二）申請執(zhí)行人提供執(zhí)行標(biāo)的物錯誤的，但人民法院明知該標(biāo)的物錯誤仍予以執(zhí)行的除外；

　　（三）人民法院依法指定的保管人對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)違法動用、隱匿、毀損、轉(zhuǎn)移或者變賣的；

　　（四）人民法院工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

　　（五）因不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險造成損害后果的；

　　（六）依法不應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。

　　第八條因多種原因造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院及其工作人員行使職權(quán)的行為對損害結(jié)果的發(fā)生或者擴(kuò)大所起的作用等因素，合理確定賠償金額。

　　第九條受害人對損害結(jié)果的發(fā)生或者擴(kuò)大也有過錯的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯對損害結(jié)果的發(fā)生或者擴(kuò)大所起的作用等因素，依法減輕國家賠償責(zé)任。

　　第十條公民、法人和其他組織的損失，已經(jīng)在民事、行政訴訟過程中獲得賠償、補(bǔ)償?shù)模瑢υ摬糠謸p失，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十一條人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟過程中，具有本解釋第二條、第六條規(guī)定情形，侵犯公民人身權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法第三十三條、第三十四條的規(guī)定計(jì)算賠償金。致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法第三十五條的規(guī)定，在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

　　第十二條人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟過程中，具有本解釋第二條至第五條規(guī)定情形，侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)并造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法第三十六條的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　財產(chǎn)不能恢復(fù)原狀或者滅失的，應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)行為發(fā)生時的市場價格計(jì)算損失；市場價格無法確定或者該價格不足以彌補(bǔ)受害人所受損失的，可以采用其他合理方式計(jì)算損失。

　　第十三條人民法院及其工作人員對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，且對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)已經(jīng)依照法定程序拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)給付拍賣或者變賣所得的價款。

　　人民法院違法拍賣，或者變賣價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當(dāng)依照本解釋第十二條的規(guī)定支付相應(yīng)的賠償金。

　　第十四條國家賠償法第三十六條第六項(xiàng)規(guī)定的停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支，是指法人、其他組織和個體工商戶為維系停產(chǎn)停業(yè)期間運(yùn)營所需的基本開支，包括留守職工工資、必須繳納的稅費(fèi)、水電費(fèi)、房屋場地租金、設(shè)備租金、設(shè)備折舊費(fèi)等必要的經(jīng)常性費(fèi)用。

　　第十五條國家賠償法第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定的銀行同期存款利息，以作出生效賠償決定時中國人民銀行公布的一年期人民幣整存整取定期存款基準(zhǔn)利率計(jì)算，不計(jì)算復(fù)利。

　　應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)屬于金融機(jī)構(gòu)合法存款的，對存款合同存續(xù)期間的利息按照合同約定利率計(jì)算。

　　應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)系現(xiàn)金的，比照本條第一款規(guī)定支付利息。

　　第十六條依照國家賠償法第三十六條規(guī)定返還的財產(chǎn)系國家批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)貸款的，除貸款本金外，還應(yīng)當(dāng)支付該貸款借貸狀態(tài)下的貸款利息。

　　第十七條用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人、承租人或者其他合法占有使用財產(chǎn)的人，依據(jù)國家賠償法第三十八條規(guī)定申請賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》予以審查立案。

　　第十八條人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施、先予執(zhí)行措施，或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，系因上一級人民法院復(fù)議改變原裁決所致的，由該上一級人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　第十九條公民、法人或者其他組織依據(jù)國家賠償法第三十八條規(guī)定申請賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)后提出，但下列情形除外：

　　（一）人民法院已依法撤銷對妨害訴訟的強(qiáng)制措施的；

　　（二）人民法院采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施，造成公民身體傷害或者死亡的；

　　（三）經(jīng)訴訟程序依法確認(rèn)不屬于被保全人或者被執(zhí)行人的財產(chǎn)，且無法在相關(guān)訴訟程序或者執(zhí)行程序中予以補(bǔ)救的；

　　（四）人民法院生效法律文書已確認(rèn)相關(guān)行為違法，且無法在相關(guān)訴訟程序或者執(zhí)行程序中予以補(bǔ)救的；

　　（五）賠償請求人有證據(jù)證明其請求與民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序無關(guān)的；

　　（六）其他情形。

　　賠償請求人依據(jù)前款規(guī)定，在民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)后申請賠償?shù)模撛V訟程序或者執(zhí)行程序期間不計(jì)入賠償請求時效。

　　第二十條人民法院賠償委員會審理民事、行政訴訟中的司法賠償案件，有下列情形之一的，相應(yīng)期間不計(jì)入審理期限：

　　（一）需要向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、有關(guān)人民法院或者其他國家機(jī)關(guān)調(diào)取案卷或者其他材料的；

　　（二）人民法院賠償委員會委托鑒定、評估的。

　　第二十一條人民法院賠償委員會審理民事、行政訴訟中的司法賠償案件，應(yīng)當(dāng)對人民法院及其工作人員行使職權(quán)的行為是否符合法律規(guī)定，賠償請求人主張的損害事實(shí)是否存在，以及該職權(quán)行為與損害事實(shí)之間是否存在因果關(guān)系等事項(xiàng)一并予以審查。

　　第二十二條本解釋自2016年10月1日起施行。本解釋施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。