作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，過去5年，我國持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。專家指出，未來“放管服”改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重補短板，抓落實，著力提升人民群眾獲得感。

將“放管服”改革進行到底

5年來，改革的成績單令人矚目。國務(wù)院部門行政審批事項削減44％，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90％，行政審批中介服務(wù)事項壓減74％，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80％，地方政府定價項目縮減50％以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上……

黨的十九大以來，國務(wù)院將繼續(xù)深化“放管服”改革作為貫徹落實十九大精神的具體舉措，多次召開會議專題研究。2017年10月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，提出要營造有利于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，擴大市場主體平等進入范圍，實施包容審慎監(jiān)管。2017年11月22日的國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，持續(xù)為企業(yè)減輕負擔。2017年12月6日的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進群眾獲得感。2018年開年伊始的兩場國務(wù)院常務(wù)會議，更是將“放管服”改革作為重中之重。1月3日的國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。1月17日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復(fù)制經(jīng)驗，進一步改善營商環(huán)境。

“5年來，我國在行政體制改革方面進行了積極探索，特別是確立了基本公共服務(wù)體系，強化了對政府的監(jiān)管。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認為，未來“放管服”改革的重點將放在優(yōu)化營商環(huán)境和回應(yīng)民意訴求方面。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明在接受記者采訪時強調(diào)，放，應(yīng)為“寬放”；管，應(yīng)為“善管”；服，應(yīng)為“優(yōu)服”。他認為，要以“寬放”促釋放。“寬放”是簡政放權(quán)的核心，釋放是簡政放權(quán)的目的，要通過“寬放”釋放市場機制在資源配置中的天然活力，釋放社會資本的內(nèi)生動力，釋放企業(yè)、事業(yè)法人的自主權(quán)，釋放行業(yè)協(xié)會等社會組織自律的潛力，釋放公民參與社會治理的天性，從根本上改善營商環(huán)境，加快經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換。

營商環(huán)境建設(shè)有新突破

近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，大力改善營商環(huán)境，取得積極進展。世界銀行《2018全球營商環(huán)境報告》顯示，2017年我國營商便利度列全球第78位，比2013年提高了18位。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國日均新登記企業(yè)1.66萬戶，有力支撐了就業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展。

“春江水暖鴨先知。市場的水是深是淺，企業(yè)最清楚。放的力度要加大，但不是‘散放羊’，而是把‘放管服’結(jié)合起來。涉及由市場定價的、要素流動的、由供求均衡關(guān)系決定的都可以放開，凡是涉及可能使環(huán)境失控、社會利益受損、市場因壟斷失去秩序的問題，必須管好。”復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊說。

在部署2018年工作時，《政府工作報告》明確指出，全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。李克強總理在會見中外記者時形象地總結(jié)了“六個一”，就是企業(yè)開辦時間再減少一半；項目審批時間再砍掉一半；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。同時強調(diào)要放得開，還必須管得住、管得好。要加強事中事后監(jiān)管，管住市場秩序，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至于搞不正當壟斷的，要驅(qū)逐出市場，甚至嚴加懲罰。

“‘善管’是‘寬放’的充分條件，是能否鞏固簡政放權(quán)改革成果的先決制約條件，是實施市場準入負面清單制度的必然選擇。如果說‘寬放’是創(chuàng)造寬松便捷的市場準入環(huán)境，那么‘善管’就是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，安全放心的消費環(huán)境。”宋世明認為，我國的營商環(huán)境仍有較大的改善空間，降低制度性交易成本不是一日之功，需要久久為功。

以實際行動增強改革獲得感

長期以來，一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)，讓群眾和企業(yè)深受辦事慢辦事難之苦。“信息孤島是‘放管服’改革的中梗阻，各級各部門和各地區(qū)之間的信息壁壘未打破，所以到政府辦事仍然不夠便利。”馬亮說，這也是為什么會如此強調(diào)一窗式受理、一網(wǎng)通辦理、一站式服務(wù)。

民之所望，改革所向。今年以來，我國繼續(xù)深入推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，多地也曬出了“最多跑一次”改革事項清單。馬亮認為，地方層面的這種突破令人期待，因為在城市層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對比較容易，杭州的“最多跑一次”和武漢的“網(wǎng)上一次辦理”，都是這方面的積極探索，并為中央總結(jié)經(jīng)驗和全國推廣提供了啟迪。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有望讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。去年以來，各省級政府和70余個部門已接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)，在信用、人口信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)共享。例如，公安部、國家發(fā)改委等部門積極推進人口基礎(chǔ)庫信息共享，通過國家和浙江省兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺與國家人口基礎(chǔ)信息庫進行對接試點，將解決每年10萬名外省赴浙就讀學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)入時的身份信息核驗問題，并將每次核驗時間由天縮短為秒。

加快部門和地方政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，是打通“放管服”改革“經(jīng)脈”之舉。按照《政府工作報告》的要求，我國將深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。（記者 熊麗）