2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”的開局之年。為促進國民經濟恢復健康發展，努力保持經濟運行在合理空間，以高質量發展為“十四五”開好局，構建新發展格局邁好第一步，中央經濟工作會議明確提出了2021年經濟工作的指導思想、目標要求及重點任務，突出強調了堅持擴大內需這個戰略基點，并提出了全面促進消費、增強投資后勁，完善有關制度安排等方面的重要舉措。可見，堅持擴大內需，加快形成國內強大市場，對當前我國經濟恢復、加快構建新發展格局具有十分重要的意義和作用。

“堅持擴大內需這個戰略基點”立在當下意在長遠

第一，堅持擴大內需，是構建新發展格局的核心要求。黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。構建新發展格局，是在我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、進入新發展階段，黨中央根據我國發展面臨環境和條件的新變化，為了重塑我國國際合作和競爭新優勢作出的重要戰略部署，以確保我國在“十四五”期間以及未來2035年之前這個時期實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。為此，必須把堅持擴大內需，形成強大國內市場作為2021年經濟工作的著力點，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點、補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

第二，堅持擴大內需是實現經濟持續穩定增長、增強發展活力和韌性的迫切需要。當前，支撐我國經濟增長的因素正在發生深刻變化。一方面，受疫情沖擊影響，全球經濟衰退凸顯，貿易摩擦不斷加劇，使我國經濟發展面臨嚴峻的外部環境挑戰。另一方面，經濟增長的需求動力正在從投資拉動轉向消費拉動和創新驅動，特別是我國擁有任何經濟體都無法比擬的14億人口構成的超大規模市場優勢，強大的國內需求將成為推動我國經濟持續穩定增長的堅實基礎。堅持擴大內需，加快培育新消費，進一步發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，有利于暢通國內大循環，緩釋風險和對沖外部壓力，消除企業避險情緒，提振發展信心，還有利于增強發展韌性和擴大回旋余地，提高自我調節能力，實現更充分的規模經濟、范圍經濟、網絡經濟效應。

第三，堅持擴大內需，是滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的必然選擇。值得注意的是，當前我國國內需求的擴大及其對經濟增長作用的提升，其主要推動力量來自消費結構的持續升級與新技術推動的消費創新，出現了提質擴容的新趨勢、分層分化的新格局，涌現出一系列不同于以往的新消費，成為推動經濟增長的新動能、新增長點。堅持擴大內需，全面促進消費，是順應人們對美好生活向往的重要舉措，有利于彌補中高端商品消費和教育、住房、醫療等服務消費的短板，滿足人們對更優質商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫療衛生服務、更豐富精神文化生活的現實需要，提升獲得感和幸福感，促進人的全面發展。

第四，堅持擴大內需，是建設現代產業體系、實現高水平供需相互促動和動態平衡的重要支撐。“十四五”是我國建設現代化經濟體系、加快轉型升級的關鍵時期，迫切需要建設現代產業體系，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，推動我國產業邁向全球價值鏈中高端。堅持擴大內需，特別是抓住消費升級和科技創新機遇促進和發展新消費，有利于為創新創業提供市場支撐和豐富應用場景，有利于形成市場導向的產業升級和結構調整，加快促進制造業高質量發展和加快生產生活服務業發展壯大，搶占產業鏈的高價值環節，實現內需消費發展與促進產業升級、壯大市場主體的協同共進，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，從而增強經濟發展內生動力。

第五，堅持擴大內需是讓世界分享我國發展成果、促進全球經濟穩定增長的動力之源。“十四五”時期，當前以及未來一段時期，全球化將持續深度調整，大國競爭不斷加劇，全球動蕩源和風險點增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件易發多發，逆全球化的單邊主義、保護主義和孤立主義甚囂塵上。堅持擴大內需，形成強大的國內需求，特別是具有良好成長性和創新的消費需求，有助于提升中國強大國內市場對全球的吸引力，為世界各國企業進入全球成長性最強和潛力最大的市場提供更多機會，使各國企業搭乘我國發展的“快車”“便車”，分享我國發展的成果。同時，有利于展現我國日益走向世界舞臺中央的擔當，為充滿不確定性的世界經濟注入穩定性。

擴大內需、構建新發展格局須重點突破

客觀地看，雖然我國已經具有超大規模的市場優勢，但還不夠強，還存在一定的脆弱性，消費潛力釋放和新消費發展仍面臨不少體制機制約束，有效和中高端供給仍然滯后，交通、水利、能源、公共衛生、生態環保、農業農村、防災減災等基礎設施建設存在不少短板和薄弱環節，對標國際先進加快制度型開放和提升我國市場的國際化水平的步伐仍須加快，法治化的營商環境和市場治理能力亟待提高。

因此，2021年經濟工作要在堅持擴大內需這個戰略基點的基礎上，把全面促進消費、增強投資后勁同深化供給側結構性改革有機結合起來，注重需求側管理，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，打通堵點、補齊短板，暢通國民經濟循環，加快提高供給質量和完善有利于內需釋放的基礎設施，促進商品和服務供給從中低端邁向中高端，為“十四五”開好局和推動高質量發展提供堅實的需求支撐。為此，要從以下幾個方面發力。

第一，以促進就業、優化分配和降低負擔為抓手，穩定和提升居民消費能力。擴大消費最根本的是促進就業和提升實際收入水平。為此，在扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的基礎上，通過完善職業技術教育體系，實現更加充分更高質量就業，實現更廣泛階層群體的收入水平提升；同時，通過加快完善社保，完善個人所得稅附加扣除政策等，進一步優化收入分配結構，降低居民家庭負擔等，穩定中等收入群體和提高消費支付能力，為擴大消費奠定穩定的市場基礎。

第二，以改善人民生活品質為重點，加快提高供給質量實現消費提質擴容。適應消費升級和消費創新的新要求，加快提高供給質量，在食品、化妝品、服裝、電子消費品等領域加快培育高端品牌，促進商品供給從中低端邁向中高端；促進消費產業結構轉型升級，特別是促進餐飲、住宿、旅游、出行等各類生活性服務業加快發展；加快促進各類新技術、新產品、新服務、新業態、新模式發展，進一步提升消費領域數字經濟發展水平。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。進一步放寬教育、醫療、養老等領域準入限制，支持社會力量增加有效供給。

第三，以現代流通體系建設為切入點，加快形成供需銜接、城鄉一體、內外貿聯通的國內大市場。結合城市化發展和城市群形成，加快國際消費中心城市和多層次的區域消費中心建設，打造層次多樣、集聚集群、融合互動的零售和服務發展生態，為城鄉居民提供暢通、便利、多樣化的消費市場體系。加快推動內需市場下沉，深入推進城鄉高效流通體系建設，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通，充分挖掘縣鄉消費潛力。加快推動跨境電商、市內免稅店等國際消費新業態發展，促進內外貿加快一體化發展。

第四，激發全社會投資活力，增強投資增長后勁，促進消費供給雙升級。要發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。要大力發展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度，著力加快5G網絡、云平臺、物聯網、服務器、超高清視頻終端等新型信息基礎設施建設，加快大數據、云計算、區塊鏈、各類軟件等技術開發和應用能力建設。擴大制造業設備更新和技術改造投資。要實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造。建設現代交通和物流體系，結合鐵路、公路、水運、航空運輸網絡布局，統籌規劃和建設一批綜合物流樞紐、專業航空物流樞紐和中歐班列集結中心，打通國際物流大通道；加快布局和建設城市物流配送網絡，著力完善農村物流基礎設施網絡，加大冷鏈等一體化集配設施建設支持力度。

第五，加強需求側管理和深化改革，加快建設有利于持續釋放內需潛力的體制機制。加快完善消費促進體制機制，進一步完善消費市場治理的基礎性制度，加快建設高標準市場體系，為消費創新營造良好的制度環境；通過增加收入和改善分配，培育壯大中等收入群體，強化消費者權益保護，營造良好的消費環境。進一步改善營商環境，充分發揮市場機制在配置資源要素方面的決定性作用，加快“放管服”改革，充分調動市場主體的積極性，加快釋放創新活力，加快提升對內需市場的現代治理能力，加快構建規模巨大、層次完善和創新活躍的強大內需市場。

第六，以制度型開放為導向，進一步加大市場開放力度。對標國際先進規則，加大國內市場特別是服務市場的開放力度，促進國內外消費創新資源的自由流動和高效配置，提高國內國際市場的接軌程度，努力建設具有全球影響力的“世界市場”，在全球市場版圖重構中扮演更重要角色。