當(dāng)前，如何利用科技創(chuàng)新的力量使我國由科技大國邁向科技強(qiáng)國成為時代考題。發(fā)力科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，都離不開良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部原部長呂薇在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，營造具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化科研機(jī)構(gòu)改革。同時，還須營造良好的企業(yè)和人才環(huán)境，推動科技創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計 深化科研機(jī)構(gòu)改革

“創(chuàng)新的各個階段需要各類研發(fā)平臺為其提供服務(wù)。”呂薇說，新形勢下，應(yīng)有效發(fā)揮市場作用，同時更好發(fā)揮政府作用。要進(jìn)一步完善科研和創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造各類科技公共服務(wù)平臺，優(yōu)化科技力量布局。

隨著我國對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視和不斷推進(jìn)，近些年來，一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在我國蓬勃興起，并且已經(jīng)成為地方推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要政策工具。截至去年8月，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計達(dá)到上千家。

雖然科研機(jī)構(gòu)大幅增加，科研能力也有明顯提升，但基礎(chǔ)研究薄弱、原始創(chuàng)新少、科技成果轉(zhuǎn)化難一直是我們的短板問題。要破解這些難題，呂薇認(rèn)為，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過進(jìn)一步深化科研機(jī)構(gòu)改革，有效發(fā)揮各方面的積極性。

進(jìn)行科研機(jī)構(gòu)分類改革的重點是使其運(yùn)行機(jī)制與功能相匹配。因此，要在創(chuàng)新鏈條上的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建定位明晰、運(yùn)行機(jī)制配套的研發(fā)平臺。要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究平臺建設(shè)，如國家實驗室、研究型大學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究基地；構(gòu)建政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的共性技術(shù)研發(fā)平臺，如各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心；進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺，發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，如各類技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和孵化器等；以及面向企業(yè)的區(qū)域和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等。各種新型科研機(jī)構(gòu)要符合其功能定位，以市場化為導(dǎo)向，在機(jī)制上要靈活創(chuàng)新，在治理模式上去行政化，并在政產(chǎn)學(xué)研上高度協(xié)作。

企業(yè)和人才形成合力 營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，還需要從創(chuàng)新型企業(yè)和人才層面綜合施策，形成合力。

就企業(yè)層面而言，呂薇表示，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，要讓創(chuàng)新型企業(yè)在市場上獲利。具體而言，要進(jìn)一步完善企業(yè)創(chuàng)新政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，增強(qiáng)企業(yè)投入創(chuàng)新的能力和動力。

一是從定向補(bǔ)助政策向普惠政策轉(zhuǎn)變，切實落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除、新增設(shè)備和固定資產(chǎn)加速折舊等政策，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍等。二是加強(qiáng)鼓勵創(chuàng)新的需求側(cè)政策，為企業(yè)創(chuàng)新打開市場通道。三是完善多層次資本市場，提供創(chuàng)新鏈條各個環(huán)節(jié)所需資金。健全適應(yīng)創(chuàng)新各個階段需要的資金供給渠道，政府以支持基礎(chǔ)研究為主，同時調(diào)動企業(yè)和社會積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)則實行政府與企業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。技術(shù)開發(fā)可以更多地交給企業(yè)。企業(yè)通過完善的風(fēng)險投資機(jī)制促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而通過科創(chuàng)板走向資本市場，實現(xiàn)科技、資本、實體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

人才是重要的創(chuàng)新要素。雖然我國科技人員的數(shù)量居全球第一，工程技術(shù)類的大學(xué)生數(shù)量多，但人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。如，缺乏科技領(lǐng)軍人才、高端技能人才不足、企業(yè)家反映難以找到合適的技術(shù)和管理人才。

對此，呂薇表示，營造具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，應(yīng)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一方面要改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，解決“錢學(xué)森之問”：如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。另一方面，要營造讓人才發(fā)揮作用的環(huán)境。不僅要培養(yǎng)和引進(jìn)人才，還要建立有效的人才激勵機(jī)制和用人機(jī)制，用好人才。同時，還要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新需要多層次人才，不僅需要科學(xué)家、科研人員，還需要企業(yè)家、高端管理人才和技能人才，要采取不同的評價和激勵機(jī)制，充分調(diào)動科學(xué)家、技術(shù)研發(fā)人員、技能人才、創(chuàng)新型企業(yè)家等各類人才的創(chuàng)新積極性。