國家發展改革委辦公廳關于全力做好下半年穩就業保就業有關工作的通知

發改辦就業[2020]0557號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委：

今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟運行和就業造成巨大沖擊。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地方各有關部門履職盡責，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，集中精力抓好“六穩”工作、落實“六保”任務，在做好常態化疫情防控的前提下，不失時機推進復工復產，推出減稅降費、金融支持等一系列援企穩崗政策，加大對高校畢業生、農民工等重點群體的就業幫扶力度，促進經濟回升和就業大局穩定。經過全國上下和廣大人民群眾的共同努力，我國經濟下滑的困難局面逐步得到扭轉，就業形勢保持總體穩定。但同時也要看到，就業領域仍面臨諸多困難和挑戰，重點群體就業壓力持續攀升，就業形勢依然復雜嚴峻。為進一步做好下半年穩就業保就業工作，現將有關事項通知如下：

一、提高認識、勇于擔當，堅決扛起穩就業保就業的政治責任。就業是最大的民生。各地發展改革部門要提高政治站位、主動擔當作為，認真履行職責，著力攻堅克難，切實增強緊迫感、責任感，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把就業擺在“六穩”、“六保”首要位置，在補短板、強弱項上下功夫，在想辦法、拓思路上下功夫，系統謀劃、精心部署下半年穩就業保就業工作。

二、立足職能、發揮優勢，認真做好就業形勢分析研判。各地發展改革部門要保持戰略定力、把握宏觀大勢，深入開展調查研究，綜合運用實地調研、問卷調查、大數據分析等多種方式，在全面掌握實際情況基礎上，科學研判下半年就業走勢，重大情況及時上報。對受疫情影響較大的重點行業、重點企業、重點群體，要持續開展跟蹤監測和動態分析，完善監測分析機制，擴大監測范圍，緊盯關鍵性指標，加強分類監測。進一步強化規模性失業風險預警和防范，及時開展就業影響程度評估，結合實際制定穩就業預案。強化政策儲備，在援企穩崗、就業幫扶等方面，提出更多有針對性、可操作的政策建議，更好發揮參謀助手作用。

三、統籌資源、凝聚合力，加大各方面對就業的支持力度。要正視當前困難、樹立底線思維，充分發揮綜合部門的優勢，集中政策資源，強化要素支撐，加強項目資金投入，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。更好地發揮投資對就業的拉動作用，合理調配各類資金流向，優先支持具有民生效益和就業效應的項目。用好用足抗疫特別國債和地方政府專項債券，重點支持帶動就業能力強的補短板項目。扎實推進新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，開發更多就業崗位。因地制宜適當擴大今年以工代賑規模，將更多返鄉留鄉貧困勞動力納入政策覆蓋范圍。進一步優化營商環境，激發市場主體活力和社會創造力。大力發展數字經濟，充分發揮雙創示范基地帶動作用，加快雙創支撐平臺項目建設，鼓勵創業帶動就業。支持養老、托育、醫療、家政等社區家庭服務業發展壯大，吸納更多就業。實施適當政策傾斜，擴大省級資金投入，撬動更多社會資源，支持返鄉入鄉創業和長江流域漁民退捕安置，帶動更多農民工等人員就地就近就業創業。

四、創新方式、完善機制，堅持就業優先導向的宏觀調控。全面強化就業優先政策，注重財政、貨幣、金融、產業、區域、貿易等經濟政策與就業政策的銜接配套、協調聯動，努力實現經濟發展與擴大就業良性互動。宏觀政策醞釀出臺要評估其對就業的影響，政策措施的操作落實要統籌考慮其給就業帶來的變化。充分發揮勞動力市場信號和就業目標的引導作用，根據就業形勢變化，及時調整宏觀政策取向，統籌考慮宏觀調控的重點和節奏，千方百計穩定和擴大就業。

五、上下聯動、協作配合，切實抓好政策落實落地。要把各級發展改革部門的力量充分調動起來，瞄準已出臺的穩就業政策措施，加大抓落實力度，級級傳導壓力、層層壓實責任，確保“件件有著落、事事有回音”。積極主動推動教育、財政、人社、商務等有關部門和地方政府落實好穩定中小微企業、個體工商戶和外貿行業生產經營及用工，促進高校畢業生和農民工等重點群體就業的各項任務舉措，務求盡快見實效。不斷完善部門聯動的政策協調機制，推動數據和信息資源共享，會商重大問題，協同制定措施，增進工作合力。

當前，全球疫情和經貿形勢的不確定性依然很大，就業領域仍面臨一些難以預料的影響因素。全國發展改革系統要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩就業保就業的決策部署，堅定信心、主動作為，為實現“十三五”規劃目標、全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

國家發展改革委辦公廳

2020年7月21日