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【新時代新氣象新作為】安徽減負經驗被國務院點贊

作者:
安徽新天源建設咨詢有限公司
最后修訂:
2020-07-08 10:43:25

摘要:







  6月20日下午,在蕪湖市南陵縣的永興米業廠區,一臺臺色選機正發出轟隆隆的響聲。不遠處,專用于喜宴的袖珍精包裝“喜米”、5公斤禮盒裝的南陵大米、專用于蛋炒飯的馬壩小粘米整齊堆放著,一股淡淡的米香撲面而來。


  面對企業喜人發展景象,公司負責人吳祥對減稅降費政策贊不絕口:“去年,我們享受了小微企業企業所得稅優惠等各項政策共計減免稅費246萬元,今年,我們剛獲得了1500萬元應急流動資金貸款和62萬元增值稅增量留抵退稅,解決了當前生產中最大的難題。”



  該公司去年年底就著手興建新廠房,進一步擴大生產,原計劃今年年初完成。可受疫情影響,企業被確定為疫情防控重點企業,為保障疫情期間糧食基本供應和市場穩定,企業把所有的資金都用來采購稻谷,新建廠房的計劃只能擱置。在獲得1500萬元應急流動資金貸款后,吳祥喜笑顏開:“這筆錢真是‘及時雨’,讓我們擴大生產和擴建廠房‘兩不誤’,我們正加緊生產,爭取把耽誤的損失搶回來。”


  這是安徽省為企業減負穩企業保就業的縮影。作為安徽省減輕企業負擔聯席會議召集人的省經信廳相關負責人告訴記者,近年來,安徽省認真貫徹落實國務院減稅降費政策部署,并結合我省實際,連續3年制定降成本的政策文件。2016年,率先在全國省級層面出臺《關于降成本減輕實體經濟企業負擔的實施意見》,從降低制度性交易、人工、稅費、財務、用能用地、物流成本六個方面提出20項具體舉措。2017年,深入推進供給側結構性改革,把降低用電、用氣等壟斷性行業價格和收費作為重點,并在減稅、降費、降低要素成本方面繼續加大力度,制定出臺了《關于進一步降低實體經濟企業成本的通知》。2018年,在已有政策的基礎上,進一步挖掘政策潛力,出臺了《安徽省人民政府關于進一步降低企業成本的實施意見》。


  今年1至4月,全省新增減稅降費274.2億元,其中2019年年中出臺政策在今年翹尾新增減稅降費163.3億元,2020年出臺的支持疫情防控和經濟社會發展稅費優惠政策新增減稅降費110.9億元。



  


破解“頑癥”,“蕪湖經驗”獲國務院點贊


  融資難、融資貴,對中小企業來說是個長期存在的“頑癥”。然而這一“頑癥”正在被我省的蕪湖市破解掉。


  針對現階段,中小企業“融資難、融資貴”仍然突出的問題,中小企業因輕資產比例高、可抵押物價值低,專利價值評估難、信用信息調查成本高,金融機構對企業信用貸款持謹慎態度等特點,蕪湖市在系統推進創新改革試驗過程中,創造性提出了基于大數據分析的政府牽頭、征信保障、擔保托底的中小企業信用貸款試點。


  具體做法是,通過市政府比選,引進高水平征信機構,建立企業信用評級模型數據庫,并與政府政務信息大數據庫進行互聯,統籌獲取工商、稅收、社保等政務信息,對企業評級更精準和高效,為銀行提供了準確信用信息。同時,選擇市級擔保公司為企業提供擔保增信,推動信用貸款工作的順利開展。



  2019年,蕪湖市進一步深化試點,通過搭建蕪湖市綜合金融服務平臺(http://whjr.wh.cn),開展“線上+線下”一體化金融服務,為廣大中小企業提供更為精準的金融服務。截至2020年3月底,全市已有1900家中小企業在征信機構注冊建檔,生成900多份中小企業大數據信用評級報告,累計為694家中小企業提供信用貸款33.3億元,試點呈現出良好態勢。2020年,蕪湖市被財政部列入財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。


  蕪湖市的成功做法引起了國務院的關注。國務院辦公廳近日下發《關于推廣第三批支持創新相關改革舉措的通知》(國辦發〔2020〕3號),決定在全國或8個改革試驗區域內推廣第三批20項改革舉措。蕪湖市“中小企業信用貸款新模式”被收錄并予以推廣。未來,蕪湖市將進一步深化中小企業信用貸試點,構建多層次金融服務體系,鼓勵與支持保險、證券、股權投資等金融服務機構上線蕪湖市綜合金融服務平臺,精準助力中小企業發展,讓中小企業融資不再難。



   “蕪湖經驗”誕生在安徽土壤并非偶然。


  同在合蕪蚌國家自主創新試驗區的蚌埠市,將壓縮企業開辦時間,作為進一步深化商事制度改革,創優“四最”營商環境的一項重要舉措,著力減環節、優流程、壓材料、降成本、提效率,不斷強化部門協同和信息共享,全面推行企業開辦“一網通辦、全程網辦、一日辦結”,創造了企業開辦“蚌埠速度”。


  作為深化改革真抓實干典型,蚌埠市于2019年5月、7月、10月分別受到國務院、安徽省政府、國家市場監管總局的通報表揚。


  素有改革創新基因的安徽各地,深化“放管服”改革,全面推開“證照分離”改革,通過取消、下放、規范調整等方式,進一步精簡調整37項權力事項,調整后省級權力事項和行政許可事項,均居全國最少之列。


  同時,安徽省大力清理規范收費基金項目,省級設立的涉企行政事業性收費項目已清零,年減輕企業和社會負擔超過50億元。


  


“真金白銀”,為企業紓困解難


  減稅降費,涉及到多個政府部門。早在2006年,我省就在省級層面形成由經信、發改、人社、交通、市場監管、稅務等部門組成的減輕企業負擔聯席會議,聯席會議辦公室設在省經濟和信息化廳,承擔聯席會議日常工作。涉及企業減稅降費,聯席會議收集問題“一張網”,解決問題“一網張”。成員單位紛紛出實招、求實績,護航實體經濟健康發展。


  蕪湖杉杉新明達進出口有限公司是做服裝出口的企業,疫情對公司的業務打擊很大,不少訂單被暫停甚至取消。出口退稅率提高,讓該公司享受到稅收優惠的最大紅利。南陵縣稅務部門實行“網上提交申請、前臺即刻受理、后臺審核審批、銀行立即入庫”,1787.72萬元出口退稅很快就打到公司賬上。



  在安徽省稅務局,收入規劃核算處處長李今是告訴記者,在落實減稅降費中,安徽省稅務局推廣實施包保責任制和“三個三”工作法,全力疏通政策落實“最后一公里”。“三個三”工作法,就是調研走訪見到“三個人”(企業法人、財務負責人、辦稅人員)、檢視問題問好“三句話”(詢問享受政策情況、辦稅堵點難點、相關意見建議)、精準落實辦好“三件事”(解讀優惠新政、贈送政策資料、細心精準輔導)。“從省人大和省財政廳分別委托第三方開展的減稅降費實施效果評估和全覆蓋專題調研來看,市場主體滿意度達到95%以上。”,李今是介紹說,有98.6%的受訪企業認為稅務部門的宣傳和服務工作得到了提升,感受到了國家政策的“溫度”、政府辦事的“態度”、工作落實的“強度”。今年前4個月,全省累計新增減稅降費274.2億元。


  記者從省金融辦獲悉,近年來,安徽省推進“稅融通”貸款擴大業務規模,引導銀行業金融機構根據中小微企業納稅情況,向依法誠信納稅的中小微企業提供一定數額的信用貸款或擔保貸款。截至2019年末,全省“稅融通”貸款余額209.2億元,同比增長36.5%,增速較2018年末增加30個百分點;服務企業16585家,比2018年末實現翻番;2019年累計發放貸款229.7億元,貸款余額、服務企業數、累計發放貸款額等指標均創歷史新高。


  今年3月起,我省將“銀稅互動”范圍從納稅信用A級、B級企業擴大至M級企業。這意味著,我省35.34萬戶納稅信用級別較低的企業也能以“信”換“貸”,緩解復工復產面臨的資金周轉壓力。


  政策實施以來,全省各級稅務部門與金融機構,加大稅收信用貸款支持力度,不斷提升服務質量,主動幫助符合條件的企業辦理貸款申請,一批中小微企業通過“銀稅互動”解了“資金之渴”,得以安心抓生產搞經營。


  據悉,2020年,省財政繼續安排庫款資金10億元,市、縣(市、區)按不低于2倍配套,設立中小微企業轉貸資金池。力爭2020年累計投放額度200億元以上,著力緩解小微企業融資難、融資貴問題。


  截至2020年5月底,全省“稅融通”貸款余額為234.09億元,現服務企業22046家。1-5月累計發放貸款126.04億元,完成目標任務63.02%。


  安徽省人社部門會同省財政廳、省稅務局印發了《關于階段性減免企業社會保險費的通知》,免征中小微企業2020年2月至6月養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分;減半征收大型企業、民辦非企業單位、社會團體等其他參保單位(不含機關事業單位)2020年2月至4月三項社會保險單位繳費部分;受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業,確實無力足額繳納社會保險費的,可緩繳三項社會保險費。截至5月底,全省共減免社會保險費106.98億元。



  疫情發生后,安徽省發展改革委運用價格政策,階段性降低企業用水用電用氣成本。對執行工商業及其他電價的電力用戶(高耗能行業用戶除外),電費統一按原到戶電價水平的95%結算;放寬變更基本電費計費方式和減容(暫停)的條件,取消最低容量限制;對非居民用氣價格提前執行淡季價格政策;對中小微工業企業和涉農企業用水、用天然氣價格階段性下調10%。上述各項政策累計幫助企業降低用電、用氣、用水成本超過24億元。截至5月底,國資部門推動全省國有企業累計免收3.38萬戶中小微企業(含個體工商戶)房租7.6億元,其中28戶省屬國有企業免收5544戶1.78億元。


  我省物流成本進一步降低。從2018年1月1日起,我省取消貨物港務費,年減輕企業負擔近3億元。執行的船閘收費標準降低10%優惠政策,年減輕企業和群眾負擔約1500萬元。對持有安徽交通卡的貨運車輛享受通行費85折優惠,平均每年減免高速公路ETC貨運車輛通行費約7億元。


  記者從安徽省經信廳獲悉,我省多渠道暢通投訴舉報,高質量處置投訴舉報件,高效率全程跟蹤督辦,做到事事有回音,件件有著落,解決了多年來一直困擾民營企業中小企業的老大難問題,讓企業切身感受到政府支持民營經濟發展的力度和溫度,增強了發展信心,提高了企業獲得感和滿意度,得到了企業的廣泛好評。


  省經信廳相關負責人告訴記者,截至6月22日,我省500萬元以下無分歧欠款全部“清零”,提前完成國務院減輕企業負擔部際聯席會議要求的“對500萬元以下無分歧欠款6月30日前實現清零”的目標任務。


     省級減輕企業負擔綜合平臺還將中央、省及各市、縣惠企減負政策以及簡政放權服務清單等納入平臺,形成惠企減負政策動態數據庫,供企業查詢;接受企業實時舉報違反惠企減負政策行為,建立舉報事項臺賬制度,對舉報內容及時登記、調查核實、提出處理意見,并將處理結果告知企業。 


  2019年,國家實施了更大規模的減稅降費,我省第一時間出臺了個人所得稅專項附加扣除、增值稅稅率下調、小微企業普惠性減稅、下調單位社保繳費率等政策執行文件。


  通過近幾年來實施的積極的財政政策,和全面落實國家結構性減稅政策,安徽減稅降費降低了企業生產成本、擴大了企業盈利空間。


  


真情實意,擦亮“四送一服”招牌


  在為企業減負過程中,既要“真金白銀”,更要真情實意。


  “千名干部、深入千家企業,送思想、送政策、送項目、送要素,服務實體經濟”。“四送一服”雙千工程,已成為安徽省精準服務實體經濟、優化營商環境的“金字招牌”,并在國務院第六次大督查中,作為全國典型經驗做法給予通報表揚。


  在“四送一服”企業走訪調研期間,阜陽市人社局收到安徽京九絲綢股份公司的反饋意見,企業反映提交的穩崗返還補貼申領未予以審核通過,被告知因企業于2018年10月25日受到阜陽市環保局的環保行政處罰,根據相關規定,企業不符合申報條件,故無法進行穩崗補貼申領。企業反映,“此次受到環保處罰,受到客觀因素限制,非公司惡意違法造成”。


  “四送一服”調研組與企業深入溝通,堅持問題導向,結合企業實際,實行“一企一策”,著力幫助企業解決難題。

  原來,2018年6月上旬,京九絲綢公司收購了蠶農總價值約3000萬元的鮮繭。為防止鮮繭破苗成蝶變為皮料,避免巨大經濟損失,京九絲綢公司立即對鮮繭進行了烘干處理。因當時行業內尚無利用天然氣、電能等清潔能源的鮮繭烘干設備,故均采用煤炭作為熱源。為響應環境保護要求,最大限度降低大氣污染排放,在烘干處理流程中京九絲綢公司已主動采用無煙煤炭,并配套消煙除塵裝置。2018年10月份,利用天然氣的行業烘干設備一經投放市場,京九絲綢公司即對原烘干設備予以更換。


  經綜合研判,京九絲綢公司采用無煙煤炭,其原因系前期行業內無利用天然氣、電能等清潔能源的鮮繭烘干設備。在掌握了企業目前生產經營的需求和困難后,“四送一服”調研組主動對接企業,積極協調阜陽經濟技術開發區管委會,并第一時間將該企業實際情況向省人社廳請示,將該企業穩崗補貼予以兌現。2019年11月15日,省人力資源社會保障廳對此相關政策標準做了進一步宣講,提出對受環保處罰企業穩崗返還額的資金發放,可依據省人力資源社會保障廳、省財政廳《關于使用失業保險基金支付企業穩崗補貼有關問題的補充通知》(皖人社秘〔2017〕426號)執行,即:“企業下屬分公司、子公司、生產廠礦、獨立項目等部門或機構受環保部門行政處罰的(以下簡稱‘受處罰單位’),不影響企業穩崗補貼申領資格,但企業享受的穩崗補貼資金,應扣除受處罰單位部分(按受處罰單位參加失業保險職工人數占企業總參保職工人數比例確定)。同時,企業享受的穩崗補貼資金,原則上不得用于補助受處罰單位”。


  目前,安徽京九絲綢股份公司穩崗補貼返還情況,已在人力資源社會保障局官網上公示(在扣除安徽京九絲綢股份公司涉及環保處罰案件的烘繭站4名參保人員金額3萬元,最終核算安徽京九絲綢股份公司2018年度月均參加失業保險職工為430人,按照補貼標準7500(元/人),發放穩崗返還補貼總計322.5萬元。)


  京九絲綢的案例是安徽省“四送一服”省市縣三級聯動,加強降本減負等惠企政策宣貫,千方百計幫助企業解決融資、用工、用地等要素制約問題,努力打造“四最”營商環境的生動體現。


  截至目前,安徽共組織5萬余名干部深入45萬家各類企業,協調解決各類問題6.2萬余個,成功對接落實企業資金、人才、科技、土地等生產要素問題6167個,其中解決融資需求220億元,取得了顯著成效。


  伴隨著減稅降費紅利的逐步釋放,企業“輕裝”上陣、“創新”提速、“預期”更穩,激活力效應進一步顯現。減稅降費送出的“超級大禮包”,在激發企業活力的同時,還通過帶動利潤、就業增加等方式影響著居民收入水平與消費水平。不斷深化改革推動減稅降費更好落地,在釋放更多減稅降費空間同時,也將拉動安徽經濟駛入高質量發展的“新藍海”。(安徽經濟報融媒體記者 吳根權)



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